其实,在袁世凯政.府中,地方官吏乘坐绿呢大轿,鸣锣开道,前呼后拥。卸任时勒令地方人民建立德政碑,恭送万民伞等恶习久已盛行。
还有一些地方执行了逊清官场中的丁忧守制、回避本籍的规定。
一片复古声中,只有两样事没有办,一件是辫子没有明令恢复;一件是袁世凯将甘肃都督赵惟熙关于恢复“谥法”的建议提交政.治.会.议讨论,未能通过。
辫子虽然没有明令恢复,可是留辫子的人还是很多,张勋统率的军队便全部留辫子,被戏称为辫子军。甘肃都督赵惟熙也是不肯剪辫子的大官,而在参政院中,有十多个参政也是留了辫子,大摇大摆地出入官场。
谥法也仍然存在,因为正流行“民间私谥”。而且清朝废帝宣统,对死去的王公大臣和逊清遗老,仍有“赐谥褒忠”的上谕发表。
民国三年七月二十八日,袁世凯公布了文官官秩令,把“官”和“职”分开。有的是有官有职,有的是有官无职。
官分为九等,是:上卿、中卿、少卿、上大夫、中大夫、少大夫、上士、中士、下士。
袁世凯所发表的授卿令,上卿仅徐世昌一人,其次赵尔巽、李经羲、梁敦彦是中卿加上卿衔,这三人都是曾在清廷当过总督或是尚书。
中卿是:杨士琦、钱能训、孙宝琦、朱启钤、周自齐、张謇、梁士诒、熊希龄、周树模、汪大燮等。
少卿加中卿衔的有章宗祥、汤化龙。
少卿有董康、庄蕴宽、梁启超、杨度、孙毓筠。
赵秉钧被袁世凯追赠为上卿;宋教仁也被追赠为中卿。
又有顾鳌“恢复五等爵”的条陈,由法制局编纂,政事堂议决后,交由参政院通过颁行。
这样一来,袁世凯以大总统而有皇帝的生杀予夺之权,且有卿、大夫为其辅翼,五等爵为其“沛施酬庸之典”,实在是无其名而有其实的大皇帝了。
皇帝时代的廷寄(就是皇帝封交各省督抚的官书),袁改其名为“大总统封交×督”。
清廷的御史台主司弹劾,现在则易名为肃政史,主司审理的则易名为平政院,至于国务卿则极为类似清廷的军机大臣。
各部总长无权干预各省行政,各省民政长直接向总统行文而不由有关各部转递,这就相同于原清廷各部尚书和各省督抚平行,督抚得单衔上奏的老例。
这一切官爵体制,都是皇朝的复活,就只差一个皇帝。
连国玺的使用也仿照皇帝的御玺,袁的国玺条例分为三类:一是中华民国国玺,用之于国家大典及与外国交换国书;二是封策之玺,用之于册封和颁爵;三是荣典之玺,用之于授勋。
武职的更改,是把各省都督改称将军,上将军、将军、左右将军之称,并将全国划为八大军区。
袁世凯于民国三年六月三十日
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